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促進科技創新成果轉移轉化的重要鏈條 ——技術成果評價系列解讀之一

當前我國科技創新事業正面臨最好的政策環境和市場機遇,在多重利好政策和市場因素的推動下,創新大潮如火如荼。近年來,政府有關加強科技創新工作的許多政策文件多次強調要加強技術成果評價工作,將技術成果評價作為更好地促進科技成果轉移轉化、提高技術轉移效率的重要基礎性鏈條。在這種良好的政策環境和市場背景下,我國技術成果評價事業的發展也正處于最好的時期和越來越好的政策環境,市場需求逐漸趨旺。

科技成果轉化

新出臺的《國家技術轉移體系建設方案》指出,“加快社會化技術轉移機構發展。鼓勵各類中介機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務?!?/p>

將于2018年1月1日正式實施的《技術轉移服務規范》國家標準,將技術評價(亦稱技術成果評價)明確為技術轉移服務七項基本業務之一。新出臺的《技術轉移服務規范》國家標準將“技術評價”定義為:“根據委托方明確的目的,按時規定的原則、程序和標準,運用科學、可行的方法,對技術成果的先進性、成熟度、市場前景、經濟和社會效益等進行綜合評價的服務?!逼涠x包括了目的、原則、程序、標準、方法、內容等全方位要素,言簡意賅。

國家之所以越來越重視技術成果評價,是因為技術成果評價是科技成果轉移轉化系統工程的重要鏈條和子系統工程,是促進和保障科技成果轉移轉化的智力產業。一項技術創新成果,在由研發主體向應用領域和應用主體轉移的過程中,需要有科學客觀的技術成果評價作為中介環節,才能有力地推動技術成果由供方向需方的順暢轉移和有效對接??茖W客觀的技術成果評價,使技術成果的技術創新價值和市場研發價值的評定有了客觀參照和基準,能有效消除技術成果供求雙方的信息不對稱。越來越多的技術轉移實踐表明,技術成果評價是促成技術轉移中供求成功對接的必要環節,也是推動技術成果轉移轉化的加速器。

為了更清晰地把握技術成果評價的政策脈絡和發展軌跡,我們有必要對有關政策沿革做簡要回顧。

1961年,我國 頒 布了第一部《科學技術成果鑒定辦法》,到 1994 年,共頒布了三部《科學技術成果鑒定辦法》??萍汲晒b定,是計劃經濟體制下的產物,其工作體系存在著計劃經濟體制的明顯痕跡。

90 年代初, 原國家科委嘗試引入科技評估制度, 開始對國家重大科技計劃、項目進行科技評估。1996 年, 政府性的科技評估機構開始在我國出現。

1997 年 1 月, 國家科委頒布了《科技成果評估試點工作管理暫行規定》, 將科技成果評估作為科技成果鑒定的一種補充。

1998 年, 國家重點新產品計劃引入了評估機制, 建立了以專家為核心的評估、評審工作體系, 通過中介機構進行客觀、 公正、獨立的評估。

2001 年之后,科技評估工作發展加快, 國家科技部相繼出臺了 《科技評估管理暫行辦法》、《科技評估規范》、《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》。

自2003年之后,科技成果評估的提法逐漸被科技成果評價取代。 2003年5月,科技部、教育部、中科院等五部委共同出臺了《關于改進科學技術評價工作的決定》。同時對科技成果鑒定的改革提出了原則要求,要求建立與國際接軌的評價制度,積極鼓勵和支持從事科學技術評價的社會中介機構的建設與發展。

2003年9月,科技部出臺了《科學技術評價辦法》。明確科學技術評價工作一般由委托方委托專業評價機構組織專家進行。

2009年10月,科技部正式啟動了科技成果評價試點工作。

2010年6月,《科技成果評價試點暫行辦法》頒布,成為科技成果評價工作的基本規范。

2014年7月,科技部國家科技獎勵辦下發了《關于開展二期科技成果評價試點工作的實施意見》,停止科技成果鑒定的做法,我國科技成果評價工作全面展開。

2016年6月,科技部根據《國務院辦公廳關于做好行政法規部門規章和文件清理工作有關事項的通知》(國辦函〔2016〕12號)精神,決定對《科學技術成果鑒定辦法》、《科技成果評價試點暫行辦法》等規章正式予以廢止。明確,今后科技成果評價工作將全面展開,由第三方專業評價機構開展科技成果評價工作。行業普遍認為,這一舉措成為科技成果評價工作市場化取向改革的拐點,將有力推動我國科技成果的轉移轉化,促進科技成果轉移轉化工作加速市場化。

從鑒定、評估到評價,中國科技成果評價工作發展的政策和管理沿革,呈現出科技管理體系適應社會主義市場經濟體制改革不斷深化大趨勢的有序變革軌跡。

為了進一步明晰技術成果評價的科學內涵,我們還有必要對相關概念做理性分析。技術成果評價的國家有關政策,較多使用的是“科技成果評價”和“技術評價”概念,之所以采用“技術成果評價”概念,主要基于三點:

1.與國家科技成果評價相關政策表述銜接。采用技術成果評價概念,與國家相關科技成果評價政策的概念表述能較好銜接。

2.與市場需求銜接。成果并不是一個有著嚴格的學術和政策界定的概念,成果與非成果并沒有明確嚴格的界定和界限。在技術評價概念上補充“成果”的更完整表述,是因為從技術輸出方或研發者的角度看,任何一項技術發明都具有一定的成果屬性,它是凝聚著研發者心血和創造性付出的創新產品,這是一個為技術項目評價的委托方更習慣和樂于接受的表述。只不過一項技術成果的客觀價值和社會價值,需要通過科學客觀的技術評價來衡量和評定,而不是由技術持有方主觀評定。

3. 對科技成果評價概念作必要細分在邏輯上更嚴謹??萍际强茖W與技術的總稱,科技成果是科學研究與技術研發成果的總和。我們知道,科學與技術雖高度相關,但又屬于邊界和層次比較清晰的不同層級領域??茖W是人類探索研究感悟宇宙萬物變化規律的知識體系的總稱,在研究層次上分為基礎研究、應用研究、開發研究三個層次。技術是“制造某種產品、采用某種工藝或提供某種服務的系統知識”(按照世界知識產權組織的較寬定義,世界上所有能帶來經濟效益的科學知識都可定義為技術)。雖然,科學的“開發研究”層,與技術研發領域有交叉和交集,但由于科學相對偏向理論、宏觀、基礎層面,技術偏向于生產、應用、市場層面,因而相對于評價業務,對于科學與技術這兩類項目的評價,在內容和方法上是有不同特點和要求的,有必要做合理的劃分。故而在技術轉移領域,采用合理細分的“技術成果評價”概念,而不是籠統沿用“科技成果評價”概念,是有必要的。

在事物的具體指代上,技術評價和技術成果評價只是同一概念的兩種表述,兩者的內涵和外延是完全一致的?!都夹g轉移服務規范》國家標準在對“技術評價”下定義時,也同時使用了“技術成果”的概念,故而,技術評價和技術成果評價的表述并無嚴格差別,在概念上是可以替換使用的。


來源:全國技術轉移公共服務平臺 閱讀量:3516 |   收藏
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