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關于公開征集《寧夏回族自治區促進中小企業發展條例(修訂草案)》意見的公告

為了深入推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量,現將《寧夏回族自治區促進中小企業發展條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)全文公布,征求社會各界的意見和建議。有關單位和各界人士可在2020年6月20日前,通過以下方式提出意見:

一、登陸寧夏法制信息網(https://sft.nx.gov.cn/),對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至銀川市解放西街426號自治區司法廳立法二局(郵政編碼:750001),并請在信封上注明“中小企業發展條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。

有意見建議的,請提供聯系人姓名和電話,便于溝通交流。

附件:《寧夏回族自治區促進中小企業發展條例(修訂草案)》

寧夏回族自治區自治區司法廳

2020年5月19日


寧夏回族自治區促進中小企業發展條例

(修訂草案)


第一章 總 則

第一條 為了優化中小企業發展環境,維護中小企業合法權益,促進中小企業健康發展,發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用,根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、法規的規定,結合自治區實際,制定本條例。

第二條本條例適用于自治區行政區域內促進中小企業發展的活動。

第三條本條例所稱中小企業,是指在自治區行政區域內依法設立的,符合國家有關中小企業劃分標準的各種所有制和各種組織形式的企業。中小企業包括中型企業、小型企業和微型企業。

第四條縣級以上人民政府應當將中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃,建立和完善促進中小企業發展的工作協調機制,制定促進中小企業發展的政策措施,為中小企業創立和發展創造有利的環境。

第五條 自治區人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展規劃和政策措施,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查。自治區其他有關部門在各自職責范圍內,負責中小企業促進工作。

設區的市、縣(市、區)人民政府確定的中小企業促進工作綜合管理的部門和其他有關部門在各自的職責范圍內,負責本行政區域內的中小企業促進工作。

第六條 縣級以上人民政府統計部門應當會同中小企業促進工作的綜合管理部門建立健全覆蓋各主要行業的中小企業統計監測體系,加強對中小企業的統計調查和監測分析,及時評估中小企業發展狀況,定期發布有關信息。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進中小企業信用信息制度建設,建立中小企業信用信息共享平臺,建全社會化的信用信息征集與評價體系,實現中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。

第八條 中小企業應當遵守國家有關勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、環境保護、產品質量、財政稅收等法律、法規,誠實守信,合法經營,承擔社會責任,不得損害國家利益和社會公共利益。

中小企業應當為職工辦理各項社會保險,按時支付工資,保障職工各項合法權益。

第二章 財稅支持

第九條 縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金,并根據年度財政收入情況適當予以增長,保障和支持中小企業健康發展。

第十條 中小企業發展專項資金通過資助、獎勵、代償補償、購買服務等方式,重點用于支持中小企業專精特新發展、創業創新、企業家培訓、公共服務體系和融資服務體系建設等。

中小企業發展專項資金應當向小型微型企業傾斜,資金管理使用應當堅持公開、透明的原則,實行??顚S煤皖A算績效管理,確保資金使用安全、規范和高效。

第十一條 自治區人民政府設立的支持中小企業發展的政府投資基金,應當遵循政策性導向和市場化運作原則,主要用于引導和帶動社會資金和金融資本支持中小企業發展,促進創業創新。

設區的市和縣級人民政府可以根據實際情況設立中小企業發展基金。

第十二條 稅務部門應當嚴格執行國家稅收優惠政策,依法對符合條件的小型微型企業緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等,并簡化稅收征管程序,減輕企業稅收負擔。

除國家統一審批的減免稅收項目以外,自治區人民政府依照《中華人民共和國民族區域自治法》的相關規定,可以對自治區行政區域內的小型微型企業應繳納的企業所得稅等稅種中地方分享的部分,依法決定減征或者免征。

第十三條 縣級以上人民政府應當建立涉企行政事業性收費目錄清單制度,嚴格執行國家對中小企業行政事業性收費減免等優惠政策,逐步取消自治區涉企行政事業性收費。

第三章 融資促進

第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立中小企業信貸激勵機制,運用信貸風險補償、增信、貼息等方式,鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業的信貸支持,改善小型微型企業融資環境。

鼓勵有條件的縣級以上人民政府設立中小企業信貸風險補償資金、中小企業轉貸資金等政策性融資支持工具,對提供中小企業融資服務的銀行、擔保、保險等機構給予貸款風險補償。

第十五條 銀行業監督管理機構應當加強對銀行業金融機構小微企業貸款盡職免責工作的監督指導,建立統一規范的盡職免責的監管制度,督促金融機構完善內部盡職免責規定和績效考核辦法,引導金融機構增加小微企業融資規模和比重,提高金融服務水平。

第十六條 鼓勵銀行業金融機構推進普惠金融發展,單列普惠性小微企業信貸計劃,建立適合小微企業特點的授信制度和信貸流程,加大對小微企業的信貸支持力度。

國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小微企業提供金融服務。支持符合條件的銀行設立小微企業特色支行等專營機構,完善銀行服務網絡。

第十七條 支持金融機構為中小企業提供以訂單、應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的動產融資。國家機關、事業單位和大型企業等付款方應當及時確認債權債務關系,支持中小企業利用應收賬款開展擔保融資。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推動本地區供應鏈核心企業、中小企業加入應收賬款融資服務平臺,提高融資效率,降低融資成本。

第十八條 縣級以上人民政府建立健全中小企業政府性融資擔保體系,依法成立政府主導的融資擔保機構,安排一定比例的融資擔保風險補償資金,用于支持中小企業融資性擔保機構風險補償、融資擔保費用補貼及獎勵補助等。

第十九條 鼓勵金融機構根據中小企業納稅、繳費等信用信息給予便捷高效的信貸支持,運用金融科技手段加強風險評估與信貸決策支持,提高中小企業貸款審批效率。

鼓勵第三方征信、評級機構利用大數據資源和技術開展中小企業信用信息征集、評價或者評級、應用等服務。

第四章 創業扶持

第二十條 縣級以上人民政府應當建立健全鼓勵支持中小企業創業發展的政策體系和服務體系,加強創業指導和服務,改善創業環境,對符合條件的創業人員給予一次性創業資助,支持其申請創業擔保貸款。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當通過政府網站、公共服務平臺、熱線電話、宣傳資料、政府購買服務等形式,為創業人員免費提供市場監管、財稅、金融、生態環境、安全生產、勞動用工、社會保障等方面的法律政策咨詢、公共信息和指導服務。

第二十二條 對下列中小企業,稅務部門應當落實國家扶持中小企業創業發展相關的稅收優惠政策,指導和幫助其享受稅收優惠:

(一)高等學校畢業生、退役軍人和失業人員、殘疾人員、返鄉創業農民工等創辦的中小企業;

(二)當年吸納失業人員達到國家規定比例的中小企業;

(三)安置殘疾人員達到國家規定比例的中小企業;

(四)國家支持、鼓勵發展的高新技術企業;

(五)符合享受優惠政策的其他中小企業。

第二十三條 實施市場準入負面清單制度。對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體可依法平等進入。

未經國務院授權,各級人民政府及其有關部門不得自行發布市場準入負面清單,不得擅自增減市場準入負面清單條目。

第二十四條 縣級以上人民政府和有關部門應當利用重點產業集聚區、閑置商務樓宇和工業廠房等,建設小微企業創業基地、孵化基地和眾創空間等創新創業平臺,開展小微企業創新創業示范基地的培育工作,為小微企業提供項目申報、項目評審、開業指導、創業培訓等一站式創業服務。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在土地利用總體規劃和城鄉建設規劃中安排必要的場地和設施,為中小企業獲得生產經營場所提供便利。

自然資源部門應當加大中小企業項目用地的保障力度,在預留土地利用年度計劃中優先保障中小企業項目用地,并通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式向中小企業供應土地,允許中小企業在國家規定期限內按照合同約定分期繳納土地出讓價款。

縣級以上人民政府及其有關部門應當利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等,為創業者提供低成本生產經營場所。

第二十六條 鼓勵互聯網平臺企業向中小企業開放技術、開發、營銷、推廣等資源,引導平臺企業豐富服務功能,積極探索各類服務產品定制和反向定制等互聯網服務新模式,為中小企業創業提供服務。

第二十七條 縣級以上人民政府和有關部門應當積極推進中小企業簡易注銷登記,降低制度性退出成本,實現中小企業市場退出程序便利化。

第五章 創新支持

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵中小企業開展技術、產品、質量、管理模式、商業模式創新,引導中小企業向專業化、精細化、特色化、新穎化發展。

中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,符合國家有關規定的,可以享受稅前加計扣除政策。

第二十九條 縣級以上人民政府有關部門應當鼓勵中小企業加強技術改造與升級,在研發設計、生產制造、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段,實施數字化、網絡化和智能化升級改造,提升生產經營效率。

自治區應當安排企業技術改造專項資金,支持中小企業實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色發展等項目。

第三十條縣級以上人民政府有關部門應當鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略,完善內部研發管理制度,推廣應用創新方法,支持有條件的科技型中小企業建立內部研發中心、技術中心等,對依法建立研發準備金制度的中小企業給予財稅優惠政策扶持。

第三十一條 縣級以上人民政府應當鼓勵中小企業參與實施產業關鍵共性技術研究開發和利用財政資金設立的科研項目。

縣級以上人民政府應當深入實施軍民融合發展戰略,支持中小企業參與國防科研和生產活動,推動軍民技術雙向轉移。

第三十二條 縣級以上人民政府應當鼓勵中小企業、中小企業公共服務機構以及有關行業協會商會參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制定。

對主導制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的中小企業,有關部門應當給予指導和支持。

第三十三條 縣級以上人民政府應當加強對中小企業保護知識產權的指導和服務,指導中小企業加強知識產權管理,鼓勵中小企業投保知識產權保險,減輕小型微型企業申請和維持知識產權的費用承擔。

中小企業申請專利、注冊商標、地理標志保護產品、老字號的,有關部門按照規定給予資金支持。

第三十四條 縣級上人民政府有關部門應當拓寬渠道,采取補貼、培訓等措施,引導高等學校畢業生到中小企業就業,幫助中小企業引進創新人才。

縣級以上人民政府和有關部門應當鼓勵科研機構、高等學校和大型企業等創造條件向中小企業開放試驗設施,開展技術研發與合作,幫助中小企業開發新產品,培養專業人才。

科研機構、高等學校應當支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業從事產學研合作和科技成果轉化活動,并按照有關規定取得相應報酬。

第三十五條 自治區建立科技創新券制度??h級以上人民政府應當通過政府購買公共服務方式,向企業、高等院校、研究開發機構等單位和個人發放科技創新券,用于檢驗檢測、研究開發設計、中間試驗等服務。

第六章 市場開拓

第三十六條 縣級以上人民政府和有關部門應當保護中小企業依法參與市場公平競爭的權利,實施統一的市場準入和市場監管制度,反對壟斷和不正當競爭,營造中小企業公平參與競爭的市場環境。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵支持大型企業和中小企業之間的項目、技術、供需等交流活動,引導中小企業與國內外大型企業協作配套和協同創新,促進中小企業的產品和服務進入大型企業的產業鏈或者采購系統。

第三十八條 鼓勵中小企業開展首臺(套)重大技術裝備的研制、使用和新材料的首批次應用。

對中小企業研制和使用的經認定的首臺(套)重大技術裝備,以及投保首臺(套)重大技術裝備綜合險、新材料首批次應用保險的,自治區人民政府有關部門依照有關規定給予補助。

第三十九條 政府采購部門應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布采購信息,實現采購預算、采購過程、采購結果全過程信息公開,為中小企業公平參與政府采購提供指導和服務。

向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中,預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。

對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在采購文件中作出規定,對小型微型企業產品價格給予百分之六至百分之十的扣除,用扣除后的價格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。

第四十條 采購人、采購代理機構不得將投標企業的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,對投標的中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

第四十一條 縣級以上人民政府和有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證等方面為中小企業產品和服務出口提供指導和幫助,推動對外經濟技術合作與交流。

第四十二條 市場監督管理部門應當支持中小企業開展質量管理體系認證、測量管理體系認證、環境管理體系認證、產品認證、原產地標準等體系標準認證,鼓勵企業采取先進的產品質量標準和質量管理方法,提高在國際市場上的競爭力。

有關部門應當按照規定對獲得中國名牌產品、中國馳名商標、中國專利獎、寧夏名牌產品等的中小企業,給予財政獎勵。

第四十三條 縣級以上人民政府和有關部門應當支持和協助中小企業取得進出口經營資格,提供用匯、人員出入境等方面的便利,對中小企業支出的海外投資保險保費、融資信用擔保費用給予適當補助,支持中小企業開拓境外市場。

第七章 服務措施

第四十四條 中小企業促進工作綜合管理的部門應當依據本地區產業特色和中小企業發展需求,統籌協調中小企業公共服務平臺網絡運營建設,引導金融機構、中介機構、行業協會等服務機構向中小企業提供優質增值性服務和公益性服務。

第四十五條 縣級以上人民政府應當建立和完善中小企業公共服務機構,為中小企業提供政策咨詢、創業培訓與輔導、管理咨詢、信息咨詢、知識產權保護、人才培訓、信用服務、項目開發、投資融資、對外合作、法律咨詢等公益性服務。

縣級以上人民政府應當按照國家和自治區有關規定,對國家級、自治區級中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地給予獎勵。

第四十六條中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺,及時發布涉及中小企業的法律法規、政策文件、權威解讀、資金申報、稅費減免以及款項清欠等各類政府服務信息,實現跨部門政策信息的共享推送,為中小企業提供一站式政策信息服務。

第四十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和完善中小企業信用制度建設,通過部門單位間的信息共享與合作,為中小企業提供信用查詢服務。

財政、稅務、市場監管、生態環境、金融監管、住房城鄉建設、人力資源社會保障等有關部門和單位應當提供中小企業的基礎信用信息。

第四十八條 中小企業促進工作綜合管理的部門應當安排資金,依托高等院校、職業技能院校、科研院所、培訓機構和企業等培訓資源,建立健全中小企業培訓網絡,有計劃地組織實施中小企業經營管理人員培訓。

縣級以上人民政府鼓勵中小企業引進緊缺的高層次人才和優秀的專業技術團隊,對符合引進的人才給予相應的支持。支持中小企業建立人才小高地、首席技師、技能大師工作室,按照自治區有關規定給予相應補助。

第四十九條 中小企業的有關行業組織應當規范中小企業的生產經營行為,為中小企業提供行業信息、信用評價、宣傳培訓、合作交流等服務,及時向政府及其有關部門反映中小企業的訴求和建議,依法維護中小企業合法權益。

第八章 營商環境

第五十條 縣級以上人民政府和其他有關部門應當依法保護中小企業及其出資人的人身安全、財產權、經營自主權等合法權益。任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。

縣級以上人民政府和其他有關部門違法實施行政許可,給當事人的合法權益造成損害的,應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

第五十一條 縣級以上人民政府和其他有關部門對中小企業財產確需采取查封、扣押、凍結等措施的,嚴格按照法定權限、條件、程序實施行政強制措施。

縣級以上人民政府和其他有關部門不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物,不得查封、扣押出資人個人及其所扶養家屬的生活必需品,不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使中小企業履行相關行政決定。

第五十二條 縣級以上人民政府和其他有關部門在辦理行政許可、年檢、審核、登記和實施檢查中不得為中小企業指定中介服務機構;不得強制中小企業接受廣告服務和加入各種協會、學會、研究會等社會團體;不得強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產品或者接受指定服務;不得違反國家和自治區有關規定強制中小企業參加考核、評比、達標、表彰、培訓等活動。

第五十三條 縣級以上人民政府和其他有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第五十四條 國家機關、事業單位和大型企業應當依照法律規定和合同約定及時、足額地向中小企業支付貨物、工程、服務款項。

除了法律、行政法規另有規定外,國家機關、事業單位不得以審計作為支付中小企業款項的條件,不得以審計結果作為竣工結算依據。

第五十五條 財政部門應當建立涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單,并依法向社會公布。發展改革部門應當向社會公布涉企的政府定價經營服務性收費目錄清單。收費目錄清單及其實施情況向社會公開,接受社會監督。

任何單位不得對中小企業執行目錄清單之外的行政事業性收費,不得對中小企業擅自提高收費標準、擴大收費范圍。禁止行業組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

第五十六條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域以及通過投訴舉報、數據監測、轉辦交辦等發現的問題外,縣級以上人民政府有關部門應當依法對中小企業實施監督檢查,采取隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時向社會公開檢查結果的方式進行。

同一部門對中小企業實施的多項監督檢查能夠合并進行的,應當合并進行;不同部門對中小企業實施的多項監督檢查能夠合并完成的,由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯合檢查。

第五十七條 制定與中小企業生產經營活動密切相關的地方性法規、政府規章、行政規范性文件,要充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見。

第五十八條 中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立健全企業溝通聯系機制,聽取中小企業及其行業組織對政府相關管理工作的意見和建議。建立中小企業企業投訴維權中心,依法受理中小企業的投訴、舉報、咨詢等相關服務,并在規定時限內予以答復。

第九章 監督檢查

第五十九條 縣級以上人民政府應當定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查,對違反本條例的行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條 自治區人民政府應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布,接受社會監督。

縣級以上人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。

第六十一條 各級人民政府及其有關部門,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對企業造成損失的,依法給予賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)截留、挪用、侵占、貪污扶持中小企業發展的各項專項資金的;

(二)利用職權非法占有或者無償使用中小企業財產的;

(三)拒絕履行法定職責或者未在規定時限內辦理有關事項,給中小企業造成損失的;

(四)違反有關規定對中小企業進行監督檢查的;

(五)對中小企業舉報、投訴的事項拖延、推諉或者不予處理的;

(六)強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動的;

(七)違法向中小企業收費、罰款、攤派財物,強行要求中小企業贊助或者接受有償服務的;

(八)其他侵害中小企業合法權益的行為。

第十章 附 則

第六十二條 本條例自 年 月日起施行。


來源:自治區工業和信息化廳 閱讀量:3227 |   收藏
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